改革攻坚显担当 青山富民谱新篇——五峰林场改革探索与实践

近日，在中国林场协会举办的学习班上，五峰林场作为典型代表介绍了推进国有林场现代化的经验。该林场经营面积达18万亩，活立木蓄积量98.5万立方米，森林覆盖率达96.1%。面对湘东区全面封山育林后“以伐代养”模式难以为继的困境，五峰林场以“一场两制”改革为核心，全面推进体制机制创新，积极探索“绿水青山”向“金山银山”的价值转化路径，逐步构建起生态保护与产业发展协同并进的新格局。

▲荣获“全国十佳林场”称号

▲林区林相

▲专职护林员日常巡护

一是理顺管理体制。在区委、区政府的高位推动下，整合全区功能相近的三个国有林场组建新五峰林场，核定为区政府直属副县级全额拨款事业单位，重新设岗定责定人，实现资源整合、人员统管、工资统发，集中资源、人力、技术、资金、政策办大事，国有林场实现“一盘棋”管理.

二是构建双轨运行机制。科学划定事业与企业职能，构建“事业+企业”双轨运行体系。一方面，稳固公益属性，明确林场为公益一类事业单位，聚焦森林资源培育、保护与生态安全维护。另一方面，激活市场主体，依托林场资源和人才优势组建五峰林业发展公司，打造市场化运营骨干力量，增强价值创造能力。

三是创新绩效激励机制。坚持以人为本，稳妥推进人员分流与安置，面对事业与企业编制并存的人员结构，林场实行“同工同酬”管理，企业编制人员薪酬待遇参照事业单位工勤岗位标准执行。出台绩效考核办法，树立“干好干坏不一样”的鲜明导向，全面激发人员活力。

▲黄精种植施工

▲花卉苗木基地

一是培育生态特色产业。依托优质森林资源，积极发展林下经济和生态旅游，推动资源多元高效利用。稳步推进四叶参、黄精、虎杖等林下中药材种植基地建设。同时，依托碧湖潭国家森林公园生态优势，打造翡翠谷森林露营地、五峰荷树林徒步线路等特色生态业态，有效提升森林资源的综合效益与品牌影响力。

二是创新利益联结机制。积极推行“林场+”合作模式，整合盘活低效林地近5000亩，高标准建设高产油茶、精品苗木、林下药材等特色产业基地，构建技术推广、产品回购、品牌营销全链条服务体系。同时，通过发展森林康养、中药材加工等新业态，有效带动村集体经济壮大与林农增收，为乡村振兴注入持续绿色动能。

三是构建市场化经营体系。遵循“事企分开”原则，依托改革保留的企业编制人员先后组建多家林业经营公司，积极对接市场，承接工程绿化与市政项目。以五峰林业发展公司为龙头，构建“设计—施工—养护—支撑”一体化产业链，广泛参与市政、生态修复、水利等项目建设。场属实体连续四年产值超亿元、纳税超千万元，实现“立足湘东、辐射周边”的经营目标，为林场可持续发展注入强劲动力。

▲全国森林经营试点项目

▲森林防灭火指挥中心

一是服务集体林权制度改革。以明晰产权、化解纠纷为重点，全面梳理14.2万亩集体联营林地权属关系，建立公益林补偿资金分成机制，年均发放补偿资金近80万元，群众认可度达95%以上，有效维护了林区稳定与长期经营权。

二是服务生态文明建设。持续推进国土绿化与生态修复，高质量实施森林可持续经营试点，扎实推进国家储备林项目建设。构建“人防+技防+物防”智慧林场管理体系，实现连续十年无森林火灾，森林资源质量与生态功能持续提升。

三是服务乡村全面振兴。充分发挥林场资源与技术优势，整合零散低效林地，推广“林场+”发展模式，建设各类产业基地，有效拓宽林农就业渠道，形成生态改善、产业增效与林农增收的多赢格局，助力乡村全面发展。

（编辑：李锡念）