清末民初，上栗的建制变迁史
清末民初
中国地方行政制度进入剧烈变更期
作为湘赣交界的特殊地带
上栗地区也被卷入这场改革浪潮
在不足十年的时间里
其行政建制经历了数次更迭
——从巡检司到厅，从厅到自治乡镇
再短暂升格为县，最终回归乡镇建制
清初，为彰显政权合法性、实现统治权顺利交接，清廷在内地十八省大多沿袭了明朝的治理模式。上栗地区即是如此。清政府保留了自明洪武十二年（1379）设立的上栗巡检司，并继续在上栗地区实行乡里制度。作为萍乡县的下属行政机构，巡检司负责管理安乐乡（下辖萍实里、长平里、金山里、同唐里）和遵化乡（下辖东乡里、积善里、宣化里、清教里）的民生、财政、刑名事务。此后，上栗巡检司这一建制长期保持稳定，其间管辖范围偶有局部调整。
然而，清光绪年间的一场起义，打破了原有的治理格局，催生了新的行政建制。清光绪三十二年（1906），同盟会成员蔡绍南与洪江会首领龚春台，在萍乡、浏阳、醴陵一带举起了反清的起义大旗，史称“萍浏醴起义”。此事引起了清朝中央政府的震动，清廷旋即命令地方封疆大吏调集军队，对起义军进行镇压。由于缺乏统一调令和物资补给，起义最终失败。事后，清廷围绕如何善后与防范起义展开了讨论。据《清实录》记载，时任翰林院侍讲的吴士鉴上奏称：“江西义宁州、萍乡县临近湘省，辖境太宽，请析疆分治。”
批阅完吴士鉴的上疏后，清光绪皇帝便令端方、张之洞等人考察当地实际情形，并共同商议解决方案，待确定好后再行复命。不久，众人上奏说：“两县地势偏僻，改析不易，拟就原奏酌量变通。改袁州府同知为上栗市厅抚民同知，而以安乐巡检司（即上栗巡检司）隶之。”清光绪三十三年（1907），上栗市厅正式设立，其管辖范围在传统的安乐、遵化两乡基础上进行重组，最终调整为安乐、归圣、钦风（今湘东区境内）三乡。至此，上栗地区的行政建制焕然一新。然而，清政府对上栗市厅的职权作了严格限制——仅管辖境内的“命盗词讼”案件，地方财政则由萍乡县全权掌控。因此，上栗市厅只能定性为准行政区，其行政层级和萍乡县为同一级。
清光绪三十四年（1909）十二月二十七日，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》（以下简称《章程》），上栗地区的治理模式由此迎来了又一次深刻变革。《章程》规定：“凡府、厅、州、县治城厢为城，其余市镇村庄屯集等各地方，人口满五万以上者为镇，人口不满五万者为乡。”上栗地区据此对境内行政区划做了全面调整，最终确定为一镇十乡，即栗江镇（辖区大致涵盖原萍实里一带），积善乡、三善乡、明峰乡、进化乡、清善乡、金唐乡、安金乡、清平乡、善化乡、唐公乡。同时，栗江镇设立董事会，其余十乡各自设立乡董、乡佐，负责办理本境学务、卫生、道路工程、农工商务、慈善、公共营业、自治经费管理7项公益事务。不过，城镇乡自治的推行，并不意味着上栗市厅的彻底废除。纵观清末新政（1901—1911）以来清政府施行的各项措施，不外乎是披着民主的外衣、喊着自由的口号，行强化中央集权与维护皇权专制之实。再者，《章程》也明文规定由县知事监督自治机构，而非由自治机构监督县官，其维护封建统治秩序的用意显而易见。由此，上栗地区的行政管理形成了两条主线：一条由自治组织办理地方公益事务；另一条由上栗市厅和萍乡县执掌地方的司法、财政等核心权力。
1912年1月1日，中华民国建立。同年1月17日，江西军政府政事部部长、萍乡人贺国昌，呈请江西都督马毓宝，将前清在江西所设州、厅一并改为县级建制。因上栗市厅设立时间较晚，且改制尚有争议，于是江西军政府决定待查明情形后再作决定。2月23日，《江西民报》刊登了一则与上栗市厅存废问题相关的报道：“萍乡县上栗市地方，自前清光绪三十二年（1906），有民党在该处起义未能有成。清政府为严防起见，除派设道员驻萍外，又于上栗市添设同知改为厅治。兹闻该邑绅张亮采君，以上栗市已有安乐巡检司一缺，民间已不胜其烦扰。现值民国成立，凡故清政府防民之政策，自应革除。于是禀呈都督饬政事部裁去上栗厅暨安乐司两缺，以符合共和政体。未识都督能否照准也？”1912年，在江西军政府和地方士绅的合力促成下，上栗市厅最终宣布裁撤，上栗县随之建立。
然而，民国元年（1912）成立的上栗县，存在不足半年便被撤销。同年8月13日，袁世凯以大总统令的形式公布了《众议院议员各省复选区表》。在表中，同为前清厅级建制的莲花、虔南、定南皆以县级建制列于吉安府、赣州府之下，而上栗则是以“萍乡县旧萍乡上栗两县”的形式出现。由此可知，上栗的县级建制在选区表发布之前即已撤销。至于撤销原因，《宣统政纪》载宣统三年（1911）江西巡抚冯汝骙奏称：“归圣、钦风两乡，离厅较远，请仍归萍乡县管辖。”据此推测，民国元年设立的上栗县，其所辖地区只剩下安乐乡。既然如此，将上栗县这一乡之地并入萍乡县，不仅能简化地方行政事务，亦能缓解地方财政压力，实属当时情境下的明智之选。此后，上栗地区恢复乡镇建制，下辖桐木、宣德、和平、楼霞、三善、山湖、长乐、积善、崇德、安唐、清明11个乡，以及进化乡的一部分。
1997年，经国务院批复同意，上栗再一次成为县级行政单位。回顾上栗清末民初那段不足十载的历史，呈现在今人眼前的，不仅是地名的反复变更，更折射出不同政权谋求地方长治久安的施政取向，以及不同政治势力博弈的复杂结果。历史经验表明，行政建制的调整只是外在表现，一地发展的兴衰，终究取决于治理的实效，如今上栗县的发展成果便是一个有力的证明。
编辑：李锡念
来源：萍乡日报
