【微改革•面对面】上栗县创新构建林权地籍调查新机制

上栗县立足人地矛盾突出、林权管理基础薄弱的县情实际，针对档案数据不全、图形标准不符、图属档不一致等短板，创新构建“县级主导、乡镇服务、村民自治”林权地籍调查新机制，推动林权地籍调查成本做减法、效率做加法、群众认可度做乘法。

县级主导建章立制强统筹

制度设计定规矩。县自然资源规划局结合省、市林改部署，立足县域实际制定工作方案，清晰划定乡镇、村组、村民、技术单位四方职责边界，建立“调查—指界—核实—签字—公示—确认”全流程闭环制度，确保调查有章可循、规范有序。资源统筹建平台。打破部门数据壁垒，整合2025年全域高清无人机影像、三调数据、林权发证成果等多源信息，以村民小组为单位优化林地界线形成统一调查底图，直接分发至村、到组、到户，让数据“走出部门电脑、走进群众手机”。质量管控强保障。县级统一采购便携测绘设备配发至乡镇，后台配置技术人员负责自动成图、快速校核和质量审核，同时组织政策与实操培训，确保基层“接得住、用得好”。

乡镇服务下沉一线破难题

技术赋能落到地。乡镇承上启下，将县级形成的调查底图分发到村到户，组织村组干部、村民代表开展简易设备操作培训，让群众通过手机、平板即可查看地块位置、界线范围，实现“内业为主、外业为辅”，大幅降低上山核实成本。矛盾调处沉到底。乡镇工作人员包村联组，全程提供政策解读、技术指导和矛盾协调。当村组内部出现权属争议时，乡镇及时到场解释政策、提供行政调解，做到小事不出村、争议就地解、权属村里清、矛盾村里化，把好法律关和政策关。兜底保障全覆盖。把调查、指界、核实、签字、公示、确认全流程放在村里开展，用群众熟悉的方式推进工作。针对年老体弱、外出务工等群体，联动村组提供上门服务、视频连线确认。设立指界专项补助补贴积极参与群众，以政策激励调动群众参与热情，实现调查不漏一人、不落一宗。

村民自治民主表决定权属

自主认界摸家底。将调查底图直接发放到户，先让群众在图上认山、认界、标注疑问，外业调查直奔疑难重点。充分发挥村“两委”、老党员、老林农、村民代表人熟、地熟、情熟优势，组建村级自治调查专班，自主组织指界、商议界线、核对权属。自主采集提效率。对界线清晰、情况简单的地块，由村民代表、村组干部使用简易定位采集设备自主开展定位采集，实时上传后台，技术人员即时成图、快速校核，实现“群众采集、后台处理、即时成图”。群众认可定权属。严格执行现场指界、签字确认、影像留存程序，重大事项经村民代表大会表决，林地权属、面积、界线等核心信息全程公示、组组公开，有异议及时复核、有疑问现场答疑，确保每宗林地权属清楚、面积准确、群众认可。

编辑：李锡念

来源：上栗县委改革办